项目研究目标：

本课题聚焦于农村集体经营性建设用地入市中存在的问题，展开实地调研活动，深入探索我国现阶段集体经营性建设用地的总体入市情况。对四个试点地区的入市实践进行经验总结，由点及面，尝试为农村集体经营性建设用地入市下一步的推广工作提供有效的法律意见。本课题重视普遍性的法律问题，找准方向不脱离实际，并对其进行必要的学理分析，尝试提出针对性建议，以期为进一步规范和完善农村集体经营性建设用地入市工作提供建议，从而更好地适应市场发展的基本环境。扫清入市实践过程中的法律难题和制度障碍，有利于保障广大农民的切实利益，更好地推动集体经营性建设用地入市改革顺利进行。

  研究经过情况：

1.项目组成员对相关文献材料、法律文件以及基本法理进行了深入学习，对农村集体经营性建设用地入市问题有了较为扎实的法律知识基础；

2.项目组成员已深入实地进行走访调查，收集了大量的问卷以及访谈材料，并进行了整理分析；

3.通过对已有的文献资料、数据资料以及问卷、访谈材料进行综合分析研究，项目组成员已较为全面地总结出了农村集体经营性建设用地入市过程中所存在法律问题；

4.项目组成员通过对所总结问题的反思与讨论，并结合目前已有的法律、政策、规范性文件等综合考虑，总结了部分有针对性的法律建议，并形成了学术论文，以期更好地推动集体经营性建设用地入市改革顺利进行。

项目结题时取得的成果

1.在实地调研方面：项目小组成员前往所选取调研点进行了全面的调研与访谈并收集了农村集体经营性建设用地入市实践中的官方资料，并获得了182份调查问卷，并总结出了4个调研地的文献综述。

2.在学术成果方面：结合实践调研与学理分析，项目小组成员在老师的指导下完成了2篇课题学术论文的撰写工作，提出了系统的、有效的法律建议。

  3.完成了一年的课题内容，项目组成员总结课题全过程，并各自书写对于课题的心得体会。

收获及体会：

近一年的课题研究既丰富了项目组成员对我国农村集体经营性建设用地入市的相关知识了解，也锻炼了项目组成员的法律写作能力、课题研究能力以及团队协作能力。

在研究初期，项目组成员由于缺乏相关的专业理论知识，项目推进较慢，但通过阅读大量政策文件、论文文献等资料，掌握必要的相关专业知识后，大家的理论知识水平、法律写作能力有了一定的提高。同时我们也意识到作为法科学子要密切关注我国立法动态，了解掌握国家政策导向。在课题研究中应当始终围绕基本点，不能偏离主题，更不能闭门造车，而是要有目的有针对地立足当下热点，经过不断地讨论思考，提出研究方向，并通过实践来论证与完善课题成果。经过一年的课题研究，我们深刻地感受到每一项研究背后都凝聚着一个团队的心血。每一项看似简单的工作都需要极大的付出，需要持之以恒的耐心与努力，久久为功。

中期实地调研让我们有机会深入农村试点地进行实地研究，我们也看到国家政策的推行并非一蹴而就，要不断地将理论和实践结合起来，以人为本，回应群众现实需求制定相关政策，同时不断依据实践情况完善制度，以充分保障制度的推行，保障农民权益。

除了知识的收获，一年的课题研究也培养了团队成员之间的感情，锻炼了成员之间的合作能力。所谓“众人拾柴火焰高”，课题是集体共同的项目，合作中难免会因为观点不同而产生一些摩擦，这时候就需要团队成员相互沟通，以团队为重，以任务为导向，齐心协力共同攻克难题，集思广益，充分发挥合作精神，才能将团队作用发挥到最大。

本项目的创新点与特色如下：

1.前期理论研究

（1）依托法律背景，紧跟时事热点

此次研究从法学角度出发，紧跟农村集体经营性建设用地入市的立法步伐，集中关注2020年新修订的《土地管理法》中允许全面入市的立法亮点及2020年最新颁布的《中华人民共和国民法典物权编》中对现行农村集体经营性建设用地入市政策的最新规定，旨在为农村集体经营性建设用地全面入市提出法律建议。关于农村集体经营性建设用地入市的法律政策于2016年正式实施，但由于其具体的入市实践期间较短，相关经验不足，且实践中土地问题不断发生变化，因此立法层面仍存在较多漏洞有待弥补。此次研究结合近几年集体经营性建设用地入市的法律政策以及相关理论，选取了沿海地区的入市改革试点地，结合实践情况分析其政策法规的应用，发现其中的法律问题，提出对策，进而完善相关理论。本课题顺应国家对于土地制度改革的发展趋势，符合社会发展潮流，切实回应实际需要，具有极强的研究意义与现实价值。

（2）研究对象广泛科学

现行的学术研究大部分只选取一个入市试点为代表进行研究，较少有对不同试点区（县）的跨区域差异进行深入实践、系统地比较分析，缺乏广泛性与对比性。而本课题针对农村集体经营性建设用地入市研究选取的对象是既包含第一批15个试点中的广东南海、浙江德清，也有被选为33个试点区的山东禹城、福建晋江，在考虑到成员的实际住址以及调研能力的前提下尽可能覆盖较多的范围，选取有代表性、经验丰富、改革成效显著的沿海城市，通过案例比较研究，对各试点区（县）的入市成果进行比较，对入市过程中的区域差异解释入市结果的区域差异，最终得出完善措施建议。

（3）理论与实践相结合

此次研究采取理论与实践相结合的方式，研究过程层层深入，进而使得理论实践相融合，互相完善。先进行理论研究，按时间顺序了解农村土地改革的大背景，分析其发展历程，奠定研究基础，再细化深入研究现阶段的法律法规理论著作，从而对依然存在的法律法规方面的问题进行有针对性的研究，有的放矢。在此基础上对实践情况进行探索，研究理论在现实中的应用情况，分析不同地区的差异化践行方式，从而再上升到对立法层面进行探讨，提出解决对策，使得研究在理论与实践上都具有现实意义。

2.中期实地调研

（1）全面代表性的调研地点：我国东部经济发展水平较高、政策更具有先进性以及参与集体经营性建设用地入市的先驱性，在农村集体经营性建设用地入市中案例更为丰富，根据该地域所得出的结论会更具代表性和指导性，能够为全面入市提供借鉴，所以，我们将从我国沿海地区所有试点地中进行抽样同时选点兼顾新旧批次农村集体经营性建设用地入市试点地区的选取，在两批试点地均取点进行研究，能够从农村集体经营性建设用地的两次创新性入市进行调研，发现入市中存在的法律问题，并结合专业知识对此提出解决意见。

（2）合理多样的调研方法：此次研究在进行具体的实地调研之前先进行了前期的预调研，通过前期预调研发现问题，不断修改完善调研的方式方向，最终确定了实践走访、发放问卷、实地考察、文献收集、法律条文解读等多种合理的方式综合对问题进行实地研究，综合运用采取访谈调查法、实地调查法、统计调查法、问卷调查法等调研方式，多维度地发现集体经营性建设用地入市过程中的法律问题，并提出相对应的解决措施。

（3）纵横结合的分析方法：在对具体入市试点调研结果进行分析时，先对单个的调研地区的政策落实情况进行具体分析，从内部出发，纵向分析。再横向对比不同地区之间形势与政策的差异，从外部出发，探索区域性差异的根源，最终得出相关解决措施与方法。

3.后期论文写作

（1）研究内容创新独到

当前，国内理论界对于农村集体经营性建设用地入市的研究主要集中于农村集体经营性建设用地入市模式的探索和相关法律问题的研究。具体包括对农村集体经营性建设用地入市模式的整体探索和对单个入市机制中存在的缺陷提出法律政策建议。作为农村集体经营性建设用地入市的关键环节，收益分配的研究也是当前学术研究的核心领域。然而当前研究更多是从经济学、社会学角度集中分析研究收益分配的模式机制，而鲜有追根溯源从收益分配依据的政策法规入手，研究政府参与集体经营性建设用地入市增值收益分配的法律机制的。而本课题在前期针对农村集体经营性建设用地入市的法律问题总体研究的基础上，基于对当前集体经营性建设用地入市增值收益分配体系的剖析，解决当前政府以土地调节金机制作为主要的收益分配模式存在的法律定性模糊、法理逻辑不畅、法律体系混乱、多层级法规内容冲突等诸多法律问题，创新性地提出建立一种独立的农村集体经营性建设用地入市增值收益税，实现集体经营性建设用地入市增值收益在国家、集体、个人三者间合理分配的改革目标，切实保障农民入市的主体地位与利益。另外本课题还探究了集体经营性建设用地使用权租赁的相关法律问题，并对此进行法理探析，针对其中的法律瑕疵提供了修改建议，以期能够维护集体经营性建设用地入市中租赁市场的良好运作。

  研究体会和心得：

近一年的课题研究既丰富了项目组成员对我国农村集体经营性建设用地入市的相关知识了解，也锻炼了项目组成员的法律写作能力、课题研究能力以及团队协作能力。

在研究初期，项目组成员由于缺乏相关的专业理论知识，项目推进较慢，但通过阅读大量政策文件、论文文献等资料，掌握必要的相关专业知识后，大家的理论知识水平、法律写作能力有了一定的提高。同时我们也意识到作为法科学子要密切关注我国立法动态，了解掌握国家政策导向。在课题研究中应当始终围绕基本点，不能偏离主题，更不能闭门造车，而是要有目的有针对地立足当下热点，经过不断地讨论思考，提出研究方向，并通过实践来论证与完善课题成果。经过一年的课题研究，我们深刻地感受到每一项研究背后都凝聚着一个团队的心血。每一项看似简单的工作都需要极大的付出，需要持之以恒的耐心与努力，久久为功。

中期实地调研让我们有机会深入农村试点地进行实地研究，我们也看到国家政策的推行并非一蹴而就，要不断地将理论和实践结合起来，以人为本，回应群众现实需求制定相关政策，同时不断依据实践情况完善制度，以充分保障制度的推行，保障农民权益。

除了知识的收获，一年的课题研究也培养了团队成员之间的感情，锻炼了成员之间的合作能力。所谓“众人拾柴火焰高”，课题是集体共同的项目，合作中难免会因为观点不同而产生一些摩擦，这时候就需要团队成员相互沟通，以团队为重，以任务为导向，齐心协力共同攻克难题，集思广益，充分发挥合作精神，才能将团队作用发挥到最大。

该项目组在对福建晋江等多地实地调研的基础上，结合我国农村土地改革相关法律、相关政策修订这一大背景，分析和探讨了农村集体经营性建设用地入市涉及的法律问题。该项目组基本能够抓住重点，按照计划进行调研和分析，论据较为充分，分析基本到位，结论正确。本项目的研究成果具有一定实践和应用价值。